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號: 003216130/201910-00749 信息分類: 522部門和專家解讀
內容分類: 綜合政務 發文日期: 2019-10-08
發布機構: 縣政府 生成日期: 2019-10-08
生效時間: 2019-10-8 11:36:30 廢止時間:
稱: 【政策解讀】全椒縣政務公開辦公室解讀《全椒縣人民政府辦公室關于進一步加強政務公開工作的通知》
號: 詞: 政策解讀、政務公開

【政策解讀】全椒縣政務公開辦公室解讀《全椒縣人民政府辦公室關于進一步加強政務公開工作的通知》

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全椒縣政務公開辦公室解讀《全椒縣人民政府辦公室關于進一步加強政務公開工作的通知》

 

        日前,縣政府辦公室出臺《全椒縣人民政府辦公室關于進一步加強政務公開工作的通知》,現解讀如下:

         一、背景依據、目的意義

(一)背景。

1.《新條例》提出工作新要求。2008年前后,我國政府信息公開工作剛剛起步,尚處于探索階段,隨著改革的深入和信息化的快速發展,當年制定實施的舊《中華人民共和國政府信息公開條例》已不能適應新時代需要。《新條例》修改歷時4年多,于2019515日實施,原條例中涉及政府信息的主動公開期限和考核評議追責等僅兩條沒有改動,其他均有較大幅度修改,同時增加了許多新的條款,由原來的38條增加到56條。

2.工作中存在諸多問題。

⑴認識程度有局限,理念不到位,工作動力不強,已不適應新時代政務公開工作需要。工作同志大多沒有深入理解“政務公開”內涵,特別是單位一把手,導致“重形式輕內容”的應付式公開,“公開的信息群眾不需要,群眾需要的信息不公開”“想知道的不公開,不重要的才公開”的選擇性公開,“只公布不回應、只告訴不說明”的單向度公開,工作中表態多、調門高、行動少,“等靠”思想嚴重,“催一催、動一動,督一督、動一動”等問題非常嚴重。

⑵工作機構不固定,人員配備不到位、兼職人員偏多,工作的連續性、專業性難以保證。思想認識的不到位,直接影響到組織保障不到位,領導不重視,負責日常工作的人力資源配備薄弱,導致政務公開工作的統籌謀劃、機制制度建設以及具體工作的組織、協調、指導(宣傳、教育、培訓)、推進等都存在問題。

⑶工作機制制度不完善,能力不足,工作標準化、規范化水平不高,公開實效不理想。工作聯絡員反映最多的是政府信息來源嚴重缺失,單位公開責任主體不明確,公開責任無法壓實;各單位日常工作的統籌、組織、協調、督導基本沒有開展,工作中沒有一個單位總結報送工作亮點和特色;信息平臺公開的信息,發布不規范(有發錯目錄、有標題不規范、有內容要素缺失,也有內容不通俗群眾看不懂等),工作標準化、規范化水平不高,公開實效不理想。

(二)依據、目的和意義。

縣機構改革后,7月份政務公開工作主管部門由縣數據資源管理局調整到縣政府辦公室。鑒于上述形勢,為深入貫徹落實中央全面深化改革領導小組第二十次會議審議通過的《關于全面推進政務公開工作的意見》及《國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》(國辦發〔201680號),堅持問題導向,切實解決工作中存在的上述問題,縣政務公開辦起草了《關于進一步加強政務公開工作的通知(征求意見稿)》。

二、意見征求及意見反饋

9月28日,縣政務公開辦以《關于征求縣政務公開辦公室關于進一步加強政務公開工作的通知(征求意見稿)的函》的形式向涉及政務公開年度考核的40個縣直單位和10個鎮征求意見,這50個單位均反饋為無意見。

三、主要內容和落實舉措

(一)推行“責任清單”制度,全力提升政務公開標準化規范化水平。 

針對問題:政務信息公開干貨不多,原因有很多,根本還在于一些領導不重視或者不愿意公開。部分不愿意公開,是因為信息內容互相“打架”,數據背后牽扯部門利益,所以多一事不如少一事。上級部門卻對此要考核,所以就羞羞答答、遮遮掩掩,只求能夠完成規定動作,應付過上級的檢查就好。還有一些領導對政務公開認識不夠,以為只要扎實工作,為老百姓謀了福利就好,至于政務公開,只要擺擺形式、走走過場就行了。

2017年5月,國辦印發《開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案》,選取北京、江蘇、安徽等15個省份的100個縣(市、區)(以下簡稱“試點單位”)作為“試驗田”,圍繞城鄉規劃、財政預決算、安全生產等25個關切民生的重點領域開展試點,將集成政務公開標準規范推向全國。為轉化推廣試點成果,全面推進基層政務公開標準化規范化工作,國務院辦公廳即將出臺《關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的意見》。

舉措:堅持需求導向,推行責任清單,開展政府信息供給側改革,提升政務公開標準化規范化水平。為滿足新時代群眾對高質量政務公開的需求,全椒縣先行先試,堅持以標準化、規范化建設為抓手,對政府信息供給側進行結構、內容和方式的改革,通過編制《部門政府信息主動公開目錄規范責任清單》,消除部門之間的隔閡,建立群眾認可、快捷方便的公開渠道,縮小部門的自由裁量權。具體做法:縣直各單位、各鎮以《安徽省政府信息主動公開目錄規范(2019年版)》為框架,依據國家主管部門《基層政務公開標準目錄》,結合政府機構改革和職能優化,對照本單位“三定”方案、權責清單、公共服務清單等,制定本單位政府信息主動公開目錄規范,在此基礎上將公開事項分解到班子成員,細化到各內設機構,責任落實到人,建立本單位《政府信息主動公開目錄規范責任清單》,實現“目錄編制、定崗定責”相統一,使政府信息底數清,工作人員職責明,公開標準有依據,公開內容有標準,公開實效看得見,并及時進行動態更新調整,使政務公開的范圍和邊界更加清晰、程序更加規范,不斷提升政務公開的精準性和實效性,不斷提升政府信息主動公開的標準化規范化水平。

(二)推行“兩員合一”制度,有效破解政務公開責任不實質量不高難題。

針對問題:全椒縣有一項政務公開工作聯絡員制度,制度運行中有一種怪現象:根據上級督查情況,各工作聯絡員天天向本單位相關業務人員要政府信息,也就是說政府信息公開來源缺失嚴重,需要公開的政府信息全靠工作聯絡員要,關系好一點要得來,差點就不給,涉及無關痛癢的就給,公開怕遇到麻煩的就藏……導致“重形式輕內容”的應付式公開,“公開的信息群眾不需要,群眾需要的信息不公開”“想知道的不公開,不重要的才公開”的選擇性公開,“只公布不回應、只告訴不說明”的單向度公開,工作中表態多、調門高、行動少等問題嚴重。

原因分析:內容是政務公開的基礎。“政府信息公開來源缺失嚴重,需要公開的政府信息全靠工作聯絡員要”這一現象,嚴重影響到全縣政務公開工作的整體質量。究其原因,關鍵還是公開主體人員責任不清不實。《政府信息公開條例》第十條明確“行政機關制作的政府信息,由制作該政府信息的行政機關負責公開”,實際也意味著“誰制作、誰公開”。

舉措:鑒于此,全椒縣政務公開推行“兩員合一”,有效破解政務公開責任不清不實質量不高難題。各單位明確具體業務人員為政府信息公開直接責任人(單位政府信息編輯賬號由業務人員掌握),業務工作分管負責人為政府信息公開審查責任人,實現具體業務人員與政務公開人員“兩員合一”,負責日常工作的工作聯絡員全程協調指導督促(單位政府信息發布賬號由工作聯絡員掌握)。通過明確政府信息公開的具體責任人,壓實政府信息制作(形成)者的公開職責,切實解決政務公開工作長期存在的不公開、隨意性大、不規范、不標準等弊病。

(三)完善工作聯絡員制度,壓實工作聯絡員責任。明確各單位政務公開領導小組辦公室主任作為工作聯絡員,原則上由各單位辦公室具有公務員身份、協調能力、業務能力強的工作人員擔任,明確聯絡員工作職責,系統解決各地、各單位政務公開日常工作統籌謀劃、組織協調、督導推進機制不暢問題,切實推動工作落實。縣直單位和鎮工作聯絡員主要職責是:負責本單位政務公開的日常工作;建立健全本單位政務公開工作制度機制,上傳下達、統籌協調,負責本單位政府信息公開工作的組織、協調、指導(宣傳、教育、培訓)、推進等工作;組織本單位政務公開工作考核評價,對工作落實不到位的,以單位政務公開領導小組及其辦公室名義予以督促整改或者通報批評,需要對負有責任的領導人員和直接責任人員追究責任的,提請縣政府辦公室依法向有權機關提出處理建議;組織本單位業務人員認真做好政府信息主動公開、依申請公開工作;編制并公布本單位信息公開指南、政府信息主動公開目錄規范責任清單和政府信息公開工作年度報告;總結可復制可推廣的經驗做法;受理對本單位行政機關政府信息公開相關情況的舉報投訴;落實縣政務公開領導小組及其辦公室交辦的政務公開相關工作。

(四)實行“誰主管、誰負責,誰公開、誰審查,先審查、后公開”審查制度。各公開主體單位主要負責人對政府信息公開的真實性、準確性、完整性和安全性負總責;負責編輯的具體業務人員負責一級審查,主要在信息的收集、整理、編輯、發布等環節,確保信息格式正確規范、用字準確無誤、更新及時到位、鏈接有效導入和信息是否涉密;公開事項分管負責人負責二級審查;負責發布的政務公開工作聯絡員在公開事項分管負責人領導下進行補充審查,承擔相應審查責任。各單位要建立具體的政府信息公開審查制度,同時,要加強后臺賬號密鑰管理,落實專人負責;要建立完善的網站信息發布登記歸檔工作,以備查閱。

(五)強化督查考核。縣政務公開辦公室負責進一步完善常態化督查機制,強化責任追究,定期分單位開展工作督查,對未按照要求開展政府信息公開工作的,予以督促整改或者通報批評;對負有責任的領導人員和直接責任人員追究責任的,縣政府辦公室及時依法向有權機關提出處理建議;對政務公開工作推動有力、積極參與的單位和個人,按照有關規定加大表彰力度。政務公開工作納入目標管理績效考核體系,并結合實際,在編制完成《政府信息主動公開目錄規范責任清單》的基礎上于201911月份出臺考核細則。

四、關鍵詞解釋

責任清單:縣直各單位依托《安徽省政府信息主動公開目錄規范》(2019年版),依據國家相關主管部門《基層政務公開標準目錄》,對照本單位“三定”方案、權責清單、公共服務清單等,對本單位政府信息主動公開事項、依據、內容要求、公開時限、方式以及責任領導、科室甚至是具體責任人梳理到一張表上,稱之為《縣直單位政府信息主動公開目錄規范責任清單》。

兩員合一:《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條規定“行政機關制作的政府信息,由制作該政府信息的行政機關負責公開”,由此可推論:政府信息,“誰制作、誰公開”。我縣縣直單位政府信息主動公開職責,由原來的工作聯絡員調整到由單位制作政府信息的業務人員,即業務人員即政府信息公開員,這就是“兩員合一”。

五、特色亮點

兩大亮點:一是推行“責任清單”制度,全力提升政務公開標準化規范化水平;二是推行“兩員合一”制度,有效破解政務公開責任不實質量不高難題。前面都有詳細解讀。



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